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原标题:日本做了哪些事,日本减校不减教育

浏览次数:176 时间:2020-01-22

“高龄少子化(人口老龄化与低出生率)”是日本当代社会面临的严峻问题。

如今,民生苑,日本偏僻地区教师的补助以及住宅费用都已经得到了妥善解决。大城市和农村中小学的教师待遇几乎都一样。

日本总务省近日发布的人口推算结果显示,日本65岁以上老龄人口数量为3461万人、占总人口的27.3%,人数与比例均突破历史纪录。其中,65岁以上女性占女性总人口30.1%,首次超过三成,男性这一比例为24.3%。日本国立社会保障和人口问题研究所预测,到2030年65岁以上老龄人口的比例将达到31.5%。

()记者从河南省教育厅获悉,河南省将在5年内实施农村中小学布局调整,减少中小学校数量,扩大学校规模,提高办学质量。一些规模过小的村办小学将在布局调整中被撤并。

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为了改变这种情况,偏僻地区的教师们发起了一系列运动,他们召开全国大会,发表了决议书。决议书中明确提出,“偏僻地区学校能否成功运营是评价日本教育的一个重要指标。”于是,日本制定了《偏僻地区教育振兴法》,在改善教师待遇方面,该法规定,市乡村级政府负责偏僻地区教师的住宅建设和福利生活保障的配置、应向在偏僻地区从教的教师支付生活补助,并考虑支付特殊岗位津贴。该法第五条还规定,中央政府有责任实施通过国库资金支持这些地区教师住宅以及偏僻地区集会场所的建设。

日本政府将机器人及人工智能等定位为经济增长战略的支柱。政府大力扶植丰田、日本理化学研究所等20多家日本企业和研究机构,以产官学合作的形式,通过广泛合作提升技术实力,共同研发用于医疗和制造业的人工智能技术,期待以此解决老龄化与劳动力不足的棘手问题。

今后,农村小学一年级适龄儿童数不足20人的村庄一般不再设立成建制小学。平原地区农村小学服务半径一般不超过2公里(不含寄宿制学校)。每个乡镇可设若干中心小学,距离中心小学较远的村庄可以行政村为单位设立小学,在交通不便的村保留必要的教学点,在山区则推进寄宿制学校建设。

此外,为保证儿童的受教育权和教育质量的均等,日本至今仍保留了一批小规模学校和复式教学班(指把两个或两个以上年级的学生编成一班,由一位教师用不同的教材,在同一节课里对不同年级的学生进行教学的组织形式),在边缘的离岛甚至保留了只有一个学生的学校。

师资力量:教师轮岗保持师资平衡

日本总务省近日发布的人口推算结果显示,日本65岁以上老龄人口数量为3461万人、占总人口的27.3%,人数与比例均突破历史纪录。日本国立社会保障和人口问题研究所预测,到2030年 65岁以上老龄人口的比例将达到31.5%。日本老龄化进程之所以如此之快,一是随着医疗技术进步、老年人寿命延长,二是人口出生率下降使高龄人口比例高居不下。为了缓解老龄社会压力、解决劳动力短缺问题,日本政府于2013年 4月修订了《老年人就业稳定法》,规定企业有义务继续雇用60岁以上的老年人,这一举措推动了日本老年人的就业。据日本此前进行的调查结果显示,近六成民众对日本的未来持有悲观态度,其中多数人认为,日本政府推行的高龄少子化对策收效甚微。

随着人口出生率下降,学龄人口不断减少,一些农村学校生源不足问题越来越突出。河南省教育厅、财政厅11月8日出台了“进一步对农村中小学布局进行调整的意见”,综合考虑各地人口密度、生源、经济、地理、交通等因素,今后5年将合理规划和调整农村中小学布局,减少教育资源浪费,同时,加大农村教育投入、城乡教师交流力度,提升农村教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。

(作者:田辉 单位:中国教育科学研究院)

《偏僻地区教育振兴法》规定,市乡村级政府要确保偏僻地区学校的教材教具的配置,以及充实教育内容,中央政府也有责任通过国库资金支持教师住宅和集会场所。如今,偏僻地区学校的设施也都得到了大幅改善。为了解决家住偏远孩子的上学问题,有些地方还配备了校车。部分地区还设置了教师培养设施,确保教师有足够的培训机会。

据共同社报道,日本65岁以上老年人比例高于许多欧美国家,例如超过意大利的22.7%与德国的21.4%。享受日本医疗补贴的75岁以上高龄老人也达到1697万人,占总人口的13.4%,凸显出日本人口老龄化问题的严峻性。日本老龄化进程之所以如此之快,一是随着医疗技术进步、老年人寿命延长,二是人口出生率下降使高龄人口比例高居不下。

农村初中要向乡镇政府所在地集中。原则上,每2万人至3万人口设立一所初中,平原初中一般应达到18个班、班额50人、校均900人以上的规模。山区初中一般应达到12个教学班、班额50人、校均600人以上的规模。有条件的地方逐步实行寄宿制。(完)

经济的不断发展在改善人们物质生活条件的同时,也改变了儿童成长的社会环境,“核家庭”(仅有父母和孩子组成的小家庭)成为日本家庭的基本结构,孩子们缺少和家长、老师之外的其他人(本地居民、年龄相仿的小伙伴)一起交流的机会和场所,这种封闭式的生活环境不利于儿童的健康成长。

参观日本学校的人们会惊讶地发现,即便是偏僻的农村学校也会配备游泳池、音乐教室以及实验器具齐备的实验室、图书馆和计算机教室。虽然这些在一定程度上体现了日本的经济实力,但更重要的是日本政府、各地方公共团体、学校和教师为振兴偏僻地区教育共同努力的结果。

老龄化压力之下,日本正面临劳动力不足、社保费用膨胀等亟待解决的问题。日本厚生劳动省近日宣布,2015年度向全国医疗机构支付的医疗费用总额约为41.5万亿日元(约合2.7万亿元人民币),创历史新高,人口老龄化及价格不菲的新药推出给日本财政造成不小负担。

“高龄少子化(人口老龄化与低出生率)”是日本当代社会面临的严峻问题。进入21世纪后,出生率持续下降导致学龄儿童数量减少,尤其是边远农村和偏僻地区面临出生率下降和劳动人口外流的双重危机,导致一部分地区出现“人口过疏化”。

另外,日本社会不再有对于偏僻地区教师的偏见,其中的一个原因在于教师轮岗制度。日本各省级政府会让通过考试的正规教师,在规定的教育区域内轮岗。这些教育区域有城市的学校,也有农村以及偏远地区的学校。这种轮岗制度可以保持学校间的师资力量的平衡。

尽管日本政府为了缓解老龄少子化现象做出不少努力,但国民似乎并不买账。据日本此前进行的调查结果显示,近六成民众对日本的未来持有悲观态度,其中多数人认为,日本政府推行的高龄少子化对策收效甚微。也有声音指出,媒体等日本舆论界对该课题的关注也不够充分。

在这种情况下,通过保留小规模学校和设立复式教学班,增加学生的社会接触面,成为日本“人口过疏化”地区的大胆坚持和积极探索。此举有利于在融洽的人文环境中培养学生关爱他人、热爱自然的责任意识,对于加强体验性教育具有积极的意义。

教学任务:明确标准避免超负荷

为了缓解老龄社会压力、解决劳动力短缺问题,日本政府于2013年4月修订了《老年人就业稳定法》,规定企业有义务继续雇用60岁以上的老年人,这一举措推动了日本老年人的就业。日本老年学会指出,如今的老年人与20年前相比更有活力,应该让希望发挥余热的老年人以雇佣或志愿者的形式积极参与到社会活动之中。根据调查,2015年,约有730万日本老年人仍在工作,该数字连续12年增长。目前,约360万名老年人活跃在大中小企业里,其中约74.2%的老年人以临时工或小时工的形式被雇佣。日本老年人退而不休、就业率达到21.7%,领先于美国的18.2%和加拿大的12.8%。有分析指出,老年人就业人数的增加,有助于提振日本国内消费。

为此,日本中央教育审议会提出,各地在调整学校布局的过程中应重点关注几个方面:学校的撤并和合并应以改善和提高儿童教育条件为前提,确保合并后的学校教育环境得到很好的改善;在调整学校布局的过程中,国家提出基本思路和注意事项,并对市町村级行政机构给予相关补贴;国家和地方政府原则上对于学校合并给予奖励,但必须顾全教育效果,根据当地实际情况具体实施。

其实,过去在日本,地理上的隔绝被等同为文化经济上的落后,教师不愿去偏僻地区工作。这些地区的学校的设施状况不佳。1960年前后,全国只有8.5%的中小学教师人口在偏僻地区从教。其中,50岁以上的高龄教师的比例较高,大多数年轻教师只是持有临时教师资格,缺少经验的教师。

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伴随着出生率的持续下降,日本中小学规模不断缩小,据日本文部科学省2016年统计结果,日本平均每三天就有两所小学消失,而这种状况至少已持续了十年。在此背景下,普通中小学的撤并在所难免。如何在偏僻山区和边远“离岛”撤、并校过程中,最大限度地保障每一个儿童的教育权益成为日本社会高度关心的问题。

日本社会早已出现少子化现象,学龄前儿童减少,并存在严重的老龄化问题。随着城镇化的加剧,越来越多的人从农村转移到城市生活。同中国一样,日本农村教育也面临着学校规模越来越小,数量逐年减少的困境。于是,日本也出现了“复式教学”:一个老师教几个年级。但是与中国不同的是,日本《学校教育法》明确规定了复式教学的构成标准:在小学,包括一年级学生在内的两个连续年级的学生数少于8人,或者不包括一年级学生在内的两个连续年级的学生数少于16人时,才可以实施复式教学。这样一来,不会出现学生年级跳跃、学生数量多、教学任务超负荷的问题。并且,在实践中,各及政府都会采取小于国家标准来配置教师,以缩小城乡教育差异。

教师待遇:政府提供住宅、生活补助和特殊津贴

和许多国家一样,日本也长期存在城市和农村地域间的教育机会和教育质量的差距问题。那么,日本乡村教师是否也面临同样的困境?

与存在欺负凌辱和学习竞争的城市学校相比,有的日本家长认为被大自然环抱的偏僻的小规模学校更具魅力。特地从都市转学到农村小规模学校就学的案例近年来也屡见不鲜。就这样,在政策和法律的支持下,日本的乡村学校和教师用创造力将弱势转变成了优势。

又到一年一度的教师节,作为我国的第31个教师节,教育部将今年教师节的主题确定为“聚焦乡村教师队伍建设”。据统计,我国目前共有乡村教师约330万人,他们常年坚守在农村,为了教育事业默默付出,但是他们生存状况却不容乐观:工资低、任务重、环境封闭而艰苦。导致越来越多的人才“留不住”。

教学环境:国库资金支持教学设施

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