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原标题:美国的副总统为何权力不大,美国总统选举制度是怎样设计出来的

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美国的副总统为何权力不大?


时间:2009-4-18 15:52:06 来源:南方周末

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第三单元 近代西方资本主义政体的建立

美国副总统,是一个比较特殊的职位。美国人设计这一职位的初衷,是为了解决总统的继承权问题。众所周知,1787年的费城制宪会议,彻底否定了王权制度,建立了联邦制共和国。

1787年,世上的主要国家,都由国王或皇帝统治着:乔治三世统治着英国,他幼年智弱,22岁登基,中年输掉美国的独立战争,晚年多次精神失常,但这并不妨碍他坐王位一直拖到81岁死去;20岁登基的法王路易十六,还不知道自己6年后在49岁时就会被推上断头台;威廉一世64岁当上普鲁士国王,74岁登上德意志帝国皇帝宝座,一直做到91岁;33岁时带领近卫军冲进皇宫成功夺权的叶卡特琳娜二世,这时已经执政25年,她还要统治俄国9年;德川家族削平诸蕃后,在日本建立起德川幕府;乾隆盘踞中国帝位已经51年,还要在那里再霸9年。

                                       

一.《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实,理解英国资产阶级君主立宪制的特点。

但是,共和制在当时的世界上,属于异类,并不是主流,即使罗马人曾经搞过共和国,但美国的情况又比较特殊,因为美国建立了一个联邦制的共和国,并且还是一个“合众国”。在美国的联邦制设计中,各州是拥有部分主权的,而且联邦权力的合法性,来源于各州的自下而上的授权,这与当年罗马人的共和制是有显著区别的。

北美没有国王或皇帝的传统,1787年5月,美国的建国之父们,开始设计如何选举联邦总统。

1787年5月至9月,美利坚合众国在费城举行制宪会议,历时四个月,参会的55位代表制定了人类历史上第一部成文宪法:《美利坚合众国宪法》。

1.《权利法案》:1689年议会颁布——立法权向议会转移

同时,美国的共和制,也不同于希腊的城邦制,因为希腊城邦的规模较小,而美国很明显是一个地域性大国,在一个复杂的地域性大国内实施联邦制和共和制,是一个艰巨的考验。按照传统的观念,要想在大范围内保持联邦制的稳定性,采取帝制是比较常用的做法,也是行之有效的。如果有了一个国王,或者一个皇帝,各邦直接向国王或者皇帝效忠,这个国王或者皇帝就成了维系联邦统一的纽带,最具代表性的,就是成立于1871年的德意志帝国,以普鲁士国王为核心,维系了联邦的统一。

共和制是对君主制的反驳

为了使得宪法在各邦获得通过,从10月份开始,汉密尔顿、麦迪逊、杰伊陆续撰写文章,解释新制度的架构,阐明建立一个有限政府的基本原则,试图说服反对新宪法的人。后来,这些文章集结出版,定名《联邦党人文集》。

背景:(1)英国资产阶级和新贵族控制了议会,迫切要求取得相应的政治地位。(2)斯亚特王朝奉行“君权神授”。(3)1640年英国发生资产阶级革命,议会打出“自由”的旗号;(4)1688年的“光荣革命”,斯图亚特王朝的詹姆士二世下台

美国人决心开发一种新的制度,他们彻底否定了王权制度。在1787年的制宪会议中,他们找到了一种创造性的方案,即在联邦架构内,对权力继续进行分割,设立总统职位,以掌握行政权,并在法律意义上代表整个美国;设立国会,以掌握立法权;设立最高法院,以掌握对于宪法的解释权。同时,联邦不能干涉各州的内政,各州拥有很大的自主权,但他们都效忠美国这一整体,而不是各自的州。这也就意味着,美国人通过制度设计的方式,用对于美国整体的效忠,取代了对于国王或者皇帝的效忠,彻底解决了建国的难题。

1788年,麦迪逊说:荷兰的最高权力,没有一丝来自人民,却几乎一直顶着“共和国”的桂冠。相同的美誉,也落在威尼斯头上,那里的绝对权威高居于人民议会之上,一小批等级制贵族,以绝对方式行使绝对权威。波兰,等级制和君主制的最差混合物,也一直被尊以“共和国”的称号。英国政府,只有一翼实行共和制,结合一批等级贵族和君主,也被频频列入“共和国”名单;以上,都名不副实;说明在政治文献中,“共和国”这个术语用得极不准确。

1. 联邦党人和反联邦党人争论的焦点

联邦党人希望《宪法》草案得以通过,拥有一个更加有力的联邦中央政府,而反联邦党人则对一个强有力的中央政府表示怀疑,认为那一定会限制、威胁各邦及人民的自由权利。认为维持现有的松散邦联是可取的。

这是关乎战争胜利后的北美大陆是否报团取暖成为一个国家的分歧。从本质上来说,这是对国家、制度、民主、共和、公民、自由,等等政治概念的不同认知的一次大碰撞。新认知是既有认知的继承和升级,它必须梳理自己、阐释自己、树立自己。

内容:以明确的法律条文限制国王的权力,保证议会的立法权、司法权、财政权和军权等。

但是,总统作为权力的中心,是非常重要的。在美国人看来,总统需要由全体选民选举产生,不能偏袒任何一方,并被赋予了很大的权力。总统既是美国的国家元首,又是联邦政府首脑,同时还是军队的总司令,坐在这个位置的人,他的一举一动,很可能会影响全体美国人的命运。美国人就不得不考虑,总统的继承问题,如果只是根据选举产生,如果出现了意外情况,例如总统死亡或者生病,或者辞职,那该如何应对呢?由于美国总统的选举是全体参与的,如果出现了意外情况,就再搞一次全国大选,这个成本实在太高。

怎样才算一个合格的共和国呢?麦迪逊认为:“政府的所有权力,都直接或间接地来自人民大众;由胜任官职的人执政,任期有一定限制。”“否则,一小撮暴烈贵族,通过他们握有的权力,施展压迫,就可以挤进共和国的行列。”“显然,共和以外的制度,不符合美国人的天性,不符合革命的基本原则。”

2. 美国联邦制的创举和意义

美国实行的联邦制有两个重要创举:

1)主权分割:传统的中央集权国家,主权属于中央政府,地方政府是中央的派生物;而联邦制的主权分割,使得地方政府和中央政府的关系变成了共享主权。

2)双重公民身份:单一制的国家,国民的公民身份只有一个,公民需要忠诚于国家;联邦制制度下,每个公民都有双重身份,他既是国家的公民,也是所在州的公民。

重大意义: 联邦制的设计,在松散的邦联和中央集权之间找到了一个中间选项。国家有了纵向的分权制衡,很好地解决了大国的多样性和统一性之间的矛盾,保障“自由”的同时,国家的”力量“也得到了强化。

意义:①以法律的形式确立了议会主权,国王的权利受到议会的明确限制,它标志着英国确立君主立宪制政体。②统治方式从人治转向法治,英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。

试想一下,假如出现了某个极端情况。例如,某个总统非常不靠谱,激起了众怒,结果被迫辞职,然后美国人搞一次大选,选出新的总统,结果发现他依然不靠谱,然后就再换总统,如此反反复复,什么时候是个头?最终,美国人就会被这个循环给困住,社会生产也就停滞了,因为人人都把心思放在选总统这件事上了,谁还会关心公共事务呢?在美国的建国者看来,完全依托选举来解决总统的继承问题,很可能会把美国置于万劫不复的险境。

原始方案:弗吉尼亚计划

3. 民主制和共和制有什么区别

从当时的语境和美国宪法缔造者们的理解来说,民主制就是直接民主,即公民直接主政、参政、议政;而共和制是公民选举代表,由代表们来主政、参政、议政。从本质上来讲它们都是“民主”,只不过实现的形式不同。直接民主容易产生多数人的暴政,而且大国也不容易实现,而共和制很好地平衡了这两个问题。

单一共和政体指的是一国的中央政府是选举产生的代议组织;复合制的共和政体与单一制共和政体的区别在于,中央政府和地方政府都是共和制的代议民主,也就是大的共和国内有小的共和国。

2.责任内阁制的形成——行政权向责任内阁转移

事实上,美国人要选举的,是一个有任期的皇帝。总统,他的职责,也很类似于西方的皇帝,唯一的区别就在于,这个皇帝是有任期的。在欧洲王权国家,他们完全可以依托议会,指定一个王子作为继承人,当老国王出现意外时,王子就可以继承王位,不用再折腾。但是,美国人是不接受王权制度的,也反对议会一家独大,因为这威胁到了各州的州权。他们能接受的,只有一种体制,那就是三权分立的联邦共和制。

总统选举办法,是美国制宪代表们集体智慧的结晶。制宪会议由历史最久、面积最大、人口最多的弗吉尼亚邦发起,与会代表们自然期待弗吉尼亚能拿出一个讨论提纲。1787年5月29日,弗吉尼亚代表团长、邦长伦道夫,向全体会议宣讲了“弗吉尼亚方案”。这个方案,由詹姆斯·麦迪逊起草。36岁的麦迪逊,由于起草弗吉尼亚方案,构成制宪会议辩论的主线,加上其他原因,后来被人称为“美国宪法之父”。麦迪逊在会议上发言150次。“他把政治家的深谋远虑与学者的博闻强记集于一身。每当处理一个重大问题,他在制宪会议上总是处于引导地位。”

4. 美国的联邦制如何实现政府权力的分立和制约

美国的三权分立是启蒙思想家们政治思想的体现,它实现并进一步在实践上完善了三权分立,但从本质上来讲,三权分立是一种横向的分权制衡,它的目的就是通过政府部门间权力的对抗,来限制政府的权力。

美国的三权分立,具体来讲就是立法、行政、司法权力的分立和制衡: 国会负责立法,但是法律须有总统签字才能生效,司法机构拥有司法审查的权力; 总统负责行政,但是国会拥有弹劾总统的权力,司法机构可以判定总统的命令违宪; 法院负责司法,但是法官的任命须由总统提名、国会批准,国会也拥有弹劾法官的权力。

①“光荣革命”后,国王成为“统而不治”的国家元首,内阁承担实际行政职责。

在这种局面下,副总统的重要性就凸显出来了,设立这一职位的目的,就是为了解决总统继承权的问题。既然不能像欧洲王权国家那样指派王子,那就指派一个副手吧,总统和副手同时出现意外的可能性还是比较低的。这也就意味着,副总统其实类似于美国的“大皇子”,即使在欧洲王权国家内,这个位置上的人,也是要被各种规则约束的,尽量不让其拥有实权。

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5. 权力的分散更有利于自治

为了避免松散的邦联走向积弱、危险的境地,需要建立一个统一的主权国家,但是一个中央集团的政府又必然会对人民的自由形成威胁,美国国父们通过一系列复杂的制度设计建立了一个全新的国家,这就是美利坚合众国。

这一系列制度设计,概括来讲就是:通过主权分割的联邦制实现国家的纵向分权制衡;通过代议共和制实现了大国的民主,避免了直接民主容易产生的多数暴政;通过三权分立,即政府部门间的权力制衡,实现了横向分权制衡,限制了政府的权力。

这一系列制度设计,最终建立了一个基于宪法的有限政府,这个有限政府的权力是白名单式列举出来的,也就是说人民让渡一部分自己的权力给政府,而政府只能行使它被赋予的权力,并且这些权力是纵向和横向制衡的,经由代议的共和制实现的。

因此,美国是一个多中心、网状的权力结构,没有任何一个机构的权威可以高于宪法。每个权力节点都在这个结构中行使自己的权力,又受到其他权力的制衡,没有一个无限权力的中心指导、命令、控制各个节点,这样就形成了一个分布式的自治结构。

这个结构是非常稳固的,这与中央集权式的倒金字塔结构是不同的。中央集权有一个无上的权力中心,表面上它控制一切,实际上是它承载一切,一旦这个中心不稳,整个机构也很容易崩塌,因为它们都是受中央的“他治”,而不是分布式的“自治”。

②1721年,罗伯特·沃波尔成为英国历史上第一任内阁首相。

刚才也讲到,副总统是为了解决总统继承权问题而存在的,不是为了分享总统的权力。按照美国人的看法,总统一个人掌握大权,是最有效的,也是最安全的。假如副总统分享了总统的权力,很可能会引发内乱。既然副总统存在的唯一意义就是为了在关键时刻继承总统的位置,那就不能让其参与总统的事务,这既符合职位设定的初衷,也能确保美国政治运行的有效性。当然了,这只是初期的安排,随着时间的推移,副总统的地位也在不断提高。例如,副总统原本是没有官方住所的,但在1974年,美国国会给副总统批了一套官邸,即:美国海军天文台一号。

③19世纪中期,议会变成两大政党之间的权力角逐,大选中获胜的多数党上台组阁,首相由多数党领袖担任,有行政权和立法创议权。

美国副总统作为美国政府的二号人物,其职权肯定没有美国总统大,但是这不代表他不重要。美国副总统作为总统的副手,是通过与总统捆绑竞选产生,其本身在联邦政府中没有实际的权力,其可以被总统委任一些职权,更多的只是一些象征性的权力,如代行总统出使,代行总统接待外宾等。其重要性主要体现在两个方面,一方面就是总统出现问题的时候,另外一方面就是其还有个重要兼职。

3.责任内阁制特点

美国总统如果出现不能履行职责的时候,如:因身体疾病、重伤等原因,由副总统代替总统行使职权,直到临时总统选举产生。美国总统如果出现缺位的情况,如:被弹劾、死亡、辞职等,由副总统直接接任。所以有人称美国副总统与总统只有一个“心跳”的距离。依据美国宪法的规定,副总统还兼任美国参议院议长一职,可称得上是“一体两跨”。其议长一职平时没有表决权,因为美国参议院的席位为100个双数,其在法案表决的时候有很大机会出现50:50的情况,这时候副总统的态度就决定了一切。

①内阁全体成员对政府事务集体负责,并与首相在政治上共进退;

至于副总统的任期与选举的问题下面进行说明。美国副总统,必须是美国出生的公民,年满35周岁并且常住美国14年以上,如果当选,其与总统任期一致为4年。副总统可以在任期结束之后,参加美国总统大选角逐大位,如果当选则跟美国总统一样,可以再选一任。根据美国宪法第二十二条修正案理想状态下副总统成为美国总统,可以最多干十年,甚至更长时间。

②责任内阁制是英国君主立宪制的核心,名义上是对国王负责,实际上是对议会负责。

美国总统只能参选成功担任两次,任期最多八年,副总统在一任期的中间时间段,总统突然出事,其继任为美国总统直到卸任将近两年时间(上任时总统剩余任期不能多于2年,超过两年其卸任之后只能,连选一任),卸任后其竞选总统,并连任两届就是8年,这样总共10年。由于美国对副总统参选次数没有规定,那么其可以继续以竞选搭档的身份继续参选副总统,然后总统再出问题,其仍然可以继任总统。(这仅是理论状态,无穷无尽)

4.英国君主立宪制特点:

美国现任副总统,为特朗普竞选搭档,迈克·彭斯(Mike Pence),1959年出生,来自美国印第安纳州哥伦布,其为共和党内的强硬的社会保守派人物,曾出任美国众议院共和党主席。综上所述,您还认为副总统权力不够大么?

①英国的君主立宪制以责任内阁为核心;

②英国国王“统而不治”,是国家元首,扮演仪式性的角色;

③英国的责任内阁制名义上是对国王负责,实际上是对议会负责;

④内阁行使行政权,首相是最高行政首长,首相由议会多数党的领袖担任,有行政权和立法创议权,事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者;

⑤整个政治制度以代议制民主为基础。

二.说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构,比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。

1、1787年宪法的内容

①规定美国是一个联邦制国家,联邦权力高于各州权力。中央集权和地方分权相结合。

②把国家权力分为立法、司法、行政三部分。三者独立平等,互相制约,以防止专制的出现,体现了“三权分立”原则

(体现的三大原则①联邦制原则:宪法规定了一个强有力的联邦政府(即中央政府),同时让各州保留了较大的自主权。②分权制衡原则:立法、行政、司法三权分立,互相制约。

③民主原则:总统和议会由民选产生。保证政府代表广泛民意,具有一定的民主性。)

2.政体为总统制共和制;国家结构形式为联邦制

澳门mgm4858集团 ,联邦制:联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权,各州可在不违背宪法的前提下制定地方法律。

澳门美高梅APP官网 ,国家权力结构:国家权力分为立法、行政和司法三部分。三者独立平等,互相制约。

国会:掌握立法权。参议员——各州议会选出,每州2名,任期6年,每两年改选三分之一;众议员由各州按人口比例选出,任期2年。

总统:掌握行政权。间接选举产生,任期4年。是国家元首、政府首脑、军队总司令。

最高法院:掌握司法权。9名大法官除非犯罪,终身任职。

互相制约:国会立法,但联邦法院掌握对法律的解释权;法律须经两院通过、总统批准方可生效。总统对宪法负责,有权否决国会通过的法律,但国会复议时若以三分之二多数再次通过,即为有效。总统有权提名任命官员、与外国缔结条约,但须得到国会批准方可生效。众议院有权对总统在内的所有文官提出弹劾,交由参议院审判。联邦法院大法官由总统提名但须参议院批准,联邦法院有权审查行政或立法的行为,如它认为总统或国会的某些法律条约和政策“违宪”,可宣布其无效。

3.比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。

相同点:(1)都是资产阶级民主制度(2)同属于资本主义国家政体

(3)本质上均为三权分立的近代国家政治体制。

不同点:(1)英国:①政体为议会制君主立宪制;②议会拥有立法、组织和监督政府的权力;③君主是象征性的国家元首,其职责多数是礼仪性的;④政府(内阁)掌握行政大权,由议会产生,对议会负责,受议会监督;

(2)美国:①政体为总统制共和制;②总统既是国家元首又是政府首脑,总统总揽行政权力,统率陆海空三军;③行政机关和立法机关互相独立,作为立法机关的议会,其议员不能兼任行政职务,而行政机关的政府官员也不能兼任议员;④由当选的总统组织政府,各政党能否上台执政的关键,不在于是否获得议会中的多数席位,而在于能否在总统选举中获胜。

三.法国共和政体的最终确立

1.背景:第二帝国垮台,共和与帝制斗争激烈

2.标志:1875年国民议会通过了法兰西第三共和国宪法,确立法国为总统制共和制(它的颁布标志着法国共和政体的最终确立)。

3.特点:共和政体,三权分立。

4.《法兰西第三共和国宪法》(1875年):

(1)内容:①行政权归内阁和总统。总统是国家元首及军队最高统帅,他由国民议会选出,任期7年,可连选连任,总统与参众两院议员共有创议法律之权,总统征得参院同意可解散尚未届满的众议院;内阁部长由总统任命,总统和内阁部长共同向议会负责。 ②立法权归参议院和众议院组成的两院制议会。参议院由间接选举产生,众议院由普选产生。

(2)作用:①共和派掌握实权;②共和政体的最终确立;③促进法国工业资本的发展。

四.1871年《德意志宪法》,比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。

1.1871年《德意志宪法》

(1)内容①规定德意志帝国实行君主立宪制,皇帝和首相真正掌握国家的最高权力;②皇帝:作为国家元首,拥有宣战、媾和、缔约、召集和解散议会的权力以及统率权;③首相:作为政府首脑,由皇帝任命,只对皇帝负责;④议会:分为两院:联邦议会和帝国议会,权力较小,对政府没有监督作用。帝国国会是人民的代表机构,有普遍平等的直接选举产生,对政府没有任何行政监督权,只参与制定法律和预算的权力;联邦议会和帝国国会是立法机构,行使立法权。

(2)特点:具有浓厚的专制主义和军国主义色彩

2.比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。

⑴君主立宪制有世袭君主;共和制的国家首脑由选举产生。

⑵从行政和立法机构之间的关系上看:法国:议会拥有立法权;议会中拥有多数席位的政党(或政党联盟)组成内阁;总统由议会两院联席会议选出;总统又有行政大权。德国:德国首脑(德意志帝国皇帝)拥有官吏任免权(帝国官吏及宰相);德意志帝国皇帝拥有立法权;德国皇帝可以召集或延期或结束两院,因此,德国首脑拥有绝对的实权。

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